電力需求側(cè)管理（簡稱DSM）是指綜合運用法律、政策、技術(shù)、經(jīng)濟以及必要的行政手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力資源配置，通過實施科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電，引導(dǎo)電力客戶化用電方式，提高終端用電效率，化資源配置，改善和保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)zui小成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動。
　　近年來，電力需求側(cè)管理在促進(jìn)節(jié)能減排方面的作用逐漸凸現(xiàn)，其工作內(nèi)容已逐步從錯峰、避峰和負(fù)荷控制向提高終端能效轉(zhuǎn)變，管理模式從用電管理向節(jié)能服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作手段從以行政手段為主向以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟、技術(shù)手段為主轉(zhuǎn)變。據(jù)測算，“十一五”期間，通過實施電力需求側(cè)管理節(jié)約電量超過1000億千瓦時，節(jié)約原煤超過6000萬噸。
　　為進(jìn)一步貫徹落實黨中央、務(wù)院的部署，促進(jìn)全社會節(jié)能減排工作的開展，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，各級部門從“完善政策法規(guī)”“制定電價杠桿”“推行經(jīng)濟激勵”“構(gòu)建市場機制”等方面開展工作部署，陸續(xù)出臺了一系列配套政策。
　　政策法規(guī)：
　　營造良好的法制環(huán)境
　　一是完善法律法規(guī)。2007年10月，《中華人民共和節(jié)約能源法（修訂）》通過，提出家運用財稅、價格等政策，支持推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法，明確了電力需求側(cè)管理的法律地位，為電力需求側(cè)管理營造良好的法制環(huán)境。
　　二是出臺指導(dǎo)性文件。“十五”和“十一五”期間，家陸續(xù)出臺了多項指導(dǎo)性文件，提出將電力需求側(cè)管理工作納入電力工業(yè)、能源和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并從組織管理、規(guī)劃管理、負(fù)荷管理、節(jié)電管理、宣傳與培訓(xùn)、資金來源與使用等方面提出了具體的指導(dǎo)意見。
　　三是制定專項管理辦法。2010年11月，六部委聯(lián)合印發(fā)了《電力需求側(cè)管理辦法》，《辦法》明確了電力需求側(cè)管理工作的范圍，確定了電力需求側(cè)管理工作的責(zé)任主體和實施主體，并在此基礎(chǔ)上，提出了16項管理措施和激勵措施及量化考核指標(biāo)。
　　電價機制：
　　杠桿作用引導(dǎo)企業(yè)和客戶
　　通過電價杠桿引導(dǎo)電力企業(yè)和客戶開展電力需求側(cè)管理。2003年4月，家發(fā)改委針對利用電價杠桿促進(jìn)電力需求側(cè)管理工作，做了明確的規(guī)定，提出完善兩部制電價制度，推行峰谷分時電價，試行避峰電價制度，合理實施豐枯電價等要求，引導(dǎo)和鼓勵用電客戶、發(fā)電企業(yè)參與電力需求側(cè)管理工作。
　　隨后，有關(guān)部門在《電力需求側(cè)管理辦法》中也進(jìn)一步要求各級價格主管部門推動并完善峰谷電價制度，鼓勵低谷蓄能，在具備條件的地區(qū)實行季節(jié)電價、高可靠性電價、可中斷負(fù)荷電價等電價制度，支持電力需求側(cè)管理的實施。
　　經(jīng)濟激勵：
　　財政補貼推廣節(jié)能產(chǎn)品
　　制定財政獎勵和資金補貼辦法，促進(jìn)電力需求側(cè)管理技術(shù)推廣，提高能源利用效率。2007年8月，財政部、家發(fā)改委提出安排必要的引導(dǎo)資金，采取“以獎代補”方式對重點節(jié)能工程給予適當(dāng)支持和獎勵；隨后，又提出通過采取財政補貼方式，加大力度推廣節(jié)能產(chǎn)品，提高終端用能產(chǎn)品能源效率，促進(jìn)實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措。2011年6月，財政部、家發(fā)改委要求“十二五”期間，中央財政安排專項資金對節(jié)能技術(shù)改造項目給予支持和獎勵，并根據(jù)東部、中部、西部分別提出了一次性獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
　　市場機制：
　　鼓勵節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　采取經(jīng)濟激勵措施，鼓勵節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用市場機制，促進(jìn)節(jié)能減排。2010年4月，務(wù)院辦公廳強調(diào)要充分認(rèn)識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，并從稅收、資金、會計制度、金融服務(wù)等角度提出了完善促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施；同年6月，財政部、家發(fā)改委提出通過中央財政安排獎勵資金的方式，支持推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；隨后，家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于財政獎勵合同能源管理項目有關(guān)事項的補充通知》，進(jìn)一步細(xì)化了財政獎勵資金支持項目范圍，明確了財政獎勵資金支持的項目范圍為鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等節(jié)能改造項目。
　　總體來看，我的電力需求側(cè)管理正處于由主導(dǎo)向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的推進(jìn)階段，完善的制度設(shè)計和激勵政策對引導(dǎo)和推動電力需求側(cè)管理工作作用巨大。“十二五”期間，我將進(jìn)一步加快健全電力需求側(cè)管理配套的法律環(huán)境，確定更加合理的電價結(jié)構(gòu)體系，建立完善的經(jīng)濟激勵保障機制，培育社會節(jié)能服務(wù)體系，充分發(fā)揮的主導(dǎo)作用、電力企業(yè)的主力軍作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極推動和促進(jìn)電力需求側(cè)管理各項工作深入、持續(xù)開展。

　　文章來源：英大網(wǎng)

安科瑞 蔡舒韜