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轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 提高工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益
閱讀：781 發(fā)布時(shí)間：2011-1-7轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 提高工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益
明年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的zui后一年，也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的關(guān)鍵一年。在*經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤*、*總理全面分析了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針和重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，特別是要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全系統(tǒng)要根據(jù)*對(duì)形勢(shì)的分析判斷，準(zhǔn)確把握工業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，把思想行動(dòng)統(tǒng)一到*的決策部署上來(lái)，扎實(shí)抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。
（一）工業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境
從看，世界經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，明年形勢(shì)可能總體好于今年，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍比較脆弱。從有利方面看，近一段時(shí)間世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些好的跡象，主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，一些新興經(jīng)濟(jì)體增速加快。金融市場(chǎng)趨穩(wěn)，貿(mào)易量和投資呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。貨幣基金組織10月預(yù)計(jì)，2010年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.1%。從不利方面看，金融危機(jī)的影響還將持續(xù)，金融風(fēng)險(xiǎn)并未消除，導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)的體制機(jī)制根源并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性解決。主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)乏力，消費(fèi)不振、產(chǎn)能利用率低、政府赤字和失業(yè)率居高不下等問(wèn)題仍未得到明顯改善，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策能否持續(xù)還有待觀察。能源資源價(jià)格和美元匯率震蕩可能加強(qiáng)。貿(mào)易進(jìn)一步恢復(fù)存在不少障礙，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義還將不斷強(qiáng)化。
此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整。西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始反思過(guò)度依賴負(fù)債和信用支撐、超前消費(fèi)的模式，近來(lái)儲(chǔ)蓄率有所上升，消費(fèi)需求對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將有所減弱。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施以*制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”，提出“智慧地球”等新理念，大力發(fā)展新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，客觀上對(duì)發(fā)展中國(guó)家形成壓力和制約。低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)受到各國(guó)高度重視，應(yīng)對(duì)氣候變化等治理問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)頂住了金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，各方面信心明顯增強(qiáng)。明年*將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，一攬子計(jì)劃還將進(jìn)一步落實(shí)和完善，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)將繼續(xù)發(fā)揮。從目前趨勢(shì)分析，工業(yè)品市場(chǎng)需求將繼續(xù)擴(kuò)大，消費(fèi)類產(chǎn)品的生產(chǎn)可望適度增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資仍會(huì)保持一定規(guī)模，工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口也將好于今年。中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境繼續(xù)完善，金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制使工業(yè)企業(yè)更加重視技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、品種質(zhì)量和管理提升，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和競(jìng)爭(zhēng)力有所提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力將繼續(xù)增強(qiáng)。
同時(shí)也必須看到，工業(yè)發(fā)展面臨的困難和矛盾還很多。
一是進(jìn)一步擴(kuò)大需求存在制約。目前工業(yè)回升主要靠投資拉動(dòng)和政策支撐。投資主要靠政府投入和銀行信貸，民間投資尚未有效啟動(dòng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速已處在較高水平，一些消費(fèi)政策的效應(yīng)可能逐漸減弱，促進(jìn)居民增收任務(wù)艱巨，新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)的難度增大。預(yù)計(jì)我國(guó)外貿(mào)出口全年同比下降17%，外需很難恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平，加上貿(mào)易摩擦還會(huì)增加，工業(yè)產(chǎn)品出口增速較快回升困難很大。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，許多處于產(chǎn)業(yè)鏈分工中低端，*產(chǎn)業(yè)比重較低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后。近年來(lái)，部分行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，大量落后產(chǎn)能亟待淘汰，風(fēng)電裝備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。產(chǎn)能過(guò)剩矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯。同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整工作涉及范圍廣、政策性強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)難度大，兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能又面臨就業(yè)壓力大、體制機(jī)制不健全等多種因素制約，任務(wù)十分艱巨。
三是工業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。金融危機(jī)對(duì)我國(guó)工業(yè)的沖擊，表面上是對(duì)工業(yè)增速的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)發(fā)展方式的沖擊。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)度依賴市場(chǎng)，主要依靠物質(zhì)資源投入，投資率偏高，技術(shù)含量不高，缺乏核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，增長(zhǎng)方式粗放。企業(yè)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，部分企業(yè)還存在盲目擴(kuò)產(chǎn)、效益低下等突出問(wèn)題。工業(yè)發(fā)展尚未走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。
四是資源和環(huán)境制約因素突出。工業(yè)是耗費(fèi)能源資源、產(chǎn)生環(huán)境污染zui主要的領(lǐng)域。我國(guó)工業(yè)增加值占GDP的43%，但能耗占全國(guó)能源消費(fèi)總量的70%，單位產(chǎn)出能耗與*水平相比差距甚大。工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別占到了全國(guó)總排放量的38%和86%，重金屬等污染問(wèn)題突出。按照現(xiàn)行發(fā)展模式，資源、環(huán)境難以支持，發(fā)展不可持續(xù)。我國(guó)已提出2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要工業(yè)戰(zhàn)線付出巨大努力。
總之，明年工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然十分復(fù)雜，不確定、不可預(yù)料的因素和兩難問(wèn)題增多，對(duì)我們的工作提出了更高要求。我們切不可盲目樂(lè)觀，不能把增速回升加快等同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本性改觀，要把面臨的形勢(shì)估計(jì)得更嚴(yán)峻一些，把困難和風(fēng)險(xiǎn)考慮得更充分一些，把各項(xiàng)對(duì)策和措施考慮得更周全一些，扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
（二）明年工作總體要求和原則
明年工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和*經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以*理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，切實(shí)提高工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，突出抓好技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，突出抓好推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后和兼并重組，突出抓好培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好信息化與工業(yè)化融合、軍民結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
按照上述要求，重點(diǎn)把握好以下五個(gè)原則。
一是把改善供給結(jié)構(gòu)、促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需作為保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本途徑。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。要大力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改善供給結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)促進(jìn)消費(fèi)，促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)由應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)主要依賴投資拉動(dòng)和政策支撐，向更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
二是把技術(shù)改造和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。在發(fā)展理念、政策措施、保障條件等方面把技術(shù)改造和自主創(chuàng)新放在更加突出的位置，進(jìn)一步完善體制機(jī)制。不斷突破關(guān)鍵技術(shù)并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)用*和*適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使技術(shù)改造和自主創(chuàng)新貫穿于新型工業(yè)化發(fā)展全過(guò)程。
三是把控制總量、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、品種質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。充分利用危機(jī)帶來(lái)的倒逼機(jī)制，整合生產(chǎn)要素，抑制產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排，創(chuàng)新品種提高質(zhì)量，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。
四是把推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合作為促進(jìn)工業(yè)在高起點(diǎn)加快發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)。信息技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“倍增器”、發(fā)展方式“轉(zhuǎn)換器”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)“助推器”。要深入貫徹國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)社會(huì)信息化穩(wěn)步開展。
五是把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的主攻方向。經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育新的科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。我們具備一定的比較優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展空間，應(yīng)及早布局，重點(diǎn)培育。掌握一批自主關(guān)鍵技術(shù)，形成適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)需求的*生產(chǎn)能力，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為未來(lái)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）明年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)
工業(yè)增長(zhǎng)指標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11%左右（含能源工業(yè)）。其中，原材料工業(yè)增長(zhǎng)12.5%，裝備制造業(yè)增長(zhǎng)12.5%，消費(fèi)品工業(yè)增長(zhǎng)10.5%，電子制造業(yè)增長(zhǎng)8.5%，國(guó)防科技工業(yè)增長(zhǎng)15%。包括技術(shù)改造在內(nèi)的工業(yè)投資增長(zhǎng)20%左右，出口交貨值增長(zhǎng)8%左右。
結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排指標(biāo)。按進(jìn)度完成*確定的淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃任務(wù)。萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降低7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)完成。
通信業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指標(biāo)。電信業(yè)務(wù)總量增長(zhǎng)12%左右，業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)4.5%左右。電信綜合資費(fèi)水平下降9%。軟件服務(wù)業(yè)收入增長(zhǎng)20%左右。
根據(jù)*確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%左右的預(yù)期目標(biāo)，我們將工業(yè)增速指標(biāo)定為11%左右，既保持一個(gè)適度的增速，又不追求過(guò)高的目標(biāo)。主要是希望在保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)地方、行業(yè)和企業(yè)把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上。
無(wú)論從完成GDP增長(zhǎng)8%的要求看，還是從工業(yè)增長(zhǎng)的潛力、國(guó)內(nèi)外環(huán)境、基本走勢(shì)看，這個(gè)速度是必要的、可能的，也是適宜的。工業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)具有一定的約束性，各地工業(yè)和信息化主管部門要千方百計(jì)努力完成。
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